2014年我国煤炭行业大事记

困境即是机遇。在煤炭市场行情持续低迷的情况下,“低到尘埃里的花朵”等待绽放

2014年,煤炭行业迎来了更为深度更广范围的调整。在国家能源战略的框架中,政策对煤炭业的影响开始加大。遏制超能力生产、不安全生产,煤炭资源税从价计征,调整进出口关税,化解煤炭相对过剩的产能成为头号任务。同时,更加注重以人为本,煤矿职业病防治新规开始征求意见,新的《安全生产法》也为煤炭行业从业人员提供了更加有效的法律保障。煤炭企业与煤炭大省都在积极寻找转型发展之路。虽然煤炭行业并未在这一年出现实质性的好转,但是一系列积极的探索为未来的复苏打下了良好的基础。

让大家一起回顾2014年发生在我国煤炭领域的十大热点事件:

1》》 煤价下跌

2014年我国国内煤炭价格普遍大幅下降。其中,上半年,煤炭需求疲软,煤炭进口仍实现小幅增长,再加上龙头煤炭企业多次带头降价,煤炭价格大幅下降;下半年,煤价连续回落态势逐步得到遏制。特别是10月份之后,在龙头煤炭企业带头上调煤价情况下,市场信心得到一定恢复,部分煤种价格出现一定程度回升。

秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数显示, 截至12月24日,环渤海5500大卡动力煤平均价格为525元/吨,较去年年底累计下降106元,降幅达16.8%。其中,截至8月27日一周,环渤海5500大卡动力煤平均价格为478元/吨,较去年年底累计下降153元,降幅达24.2%,8月27日至12月24日,环渤海5500大卡动力煤平均价格累计上涨47元,升幅达到9.8%。

点评 煤炭价格是煤炭市场行情的晴雨表。从2012年我国煤炭价格出现下跌以来,今年依旧延续了前几年的弱势。但是具体来看,上半年与下半年又各自呈现出不同特点。上半年的价格主要以下跌为主,而下半年,国内煤炭价格止跌企稳,并出现了短暂的回暖迹象。

下半年煤价暂停下跌的主要原因在于政府部门给予的调控。通过对进口煤一定程度的限制,以及对国内违规产能的控制,煤炭价格获得了一系列支撑。此外,接近年末,煤炭企业与电力企业之间的合同谈判也日益临近,为了给煤炭企业在谈判中增加筹码,部分大型煤企开始有意识地拉高价格,也让市场上的整体行情“水涨船高”。

虽然下半年的煤价出现了一定程度的回升,但是就今年全年来看,煤价仍然处于总体下降的大趋势中。价格主要是由供求关系决定的,无论是政府部门的调控还是煤企的有意为之,都需敬重市场规律。我国的煤炭价格要真正上涨,还需要有需求回升这一实实在在的支撑。

2》》 煤炭资源税从价计征

9月29日,国务院总理李总理主持召开国务院常务会议,决定实施煤炭资源税改革,从今年12月1日起,在全国范围内将煤炭资源税由从量计征改为从价计征,税率由省级政府在规定幅度内确定。与煤炭资源税从价计征不可分开的是清理不合理的涉煤收费。李总理总理在会议上要求,马上着手清理涉煤收费基金,停止征收煤炭价格调节基金,取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等,取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金,查处违规收费行为,确保不增加煤炭企业总体负担。

10月9日,财政部和国家税务总局联合下发《关于实施煤炭资源税改革的通知(财税[2014]72号)》,10日,财政部和国家发改委联合下发《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知(财税[2014]74号)》。以上两个通知的下发,意味着历经多年讨论之后,煤炭资源税改革终于迈出实质性一步。

12月1日是煤炭资源税从价计征的起始日,然而,多数省份的税率仍然处于初步拟定、等待财政部审批的阶段。

点评 我国的煤炭资源税改革可谓“千呼万唤始出来”。

当前我国物价水平不高,煤炭是买方市场,实行从价计征改革对下游产业的影响较小,是推进改革的最好时机。

资源税是以自然资源为征税对象的税种。过去一直实行从量定额计征的办法,表现出很大的局限性,实行从价计征后,对促进节约资源、改善环境具有非常重要的意义。同时资源价格由市场决定,价格升则多缴资源税,价格跌则少缴资源税,更加科学合理。

立税需要清费。当前我国煤企的盈利水平持续下降,在居高不下的成本中,各类收费占了很大的比例,亟需解决。清费才能更好地推进立税。所以 在煤炭资源税从价计征的同时,积极清理不合理的涉煤收费,是十分重要的一步。

3》》 政府加强调控

政府频频出手调控煤炭市场或许是今年煤市的一个最主要特色。近几年来,煤炭市场没有哪一个年份像今年一样,受到来自政府部门如此大的影响。

为帮助煤炭行业脱困,今年以来,政府部门采取了多项调控措施,发改委等有关部门已召开多达数十次煤炭行业脱困会议,决定坚决遏制违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产,着力化解过剩产能,限制劣质煤的流通和使用以及推动煤炭结构调整等。

8月15日,国家发改委、能源局、煤矿安监局联合发文,要求遏制超产煤矿生产。具体要求煤矿原煤产量不得超过核定月度产能的 110%,或者全年产量的 1/12。上半年产量已经超过核准量 50%的,下半年要严格控制产量,以保证全年产量不超标。对违规超产煤矿处以 50-200万元罚款,并可能没收安全生产许可证。

10月12日,国家能源局发布了《关于调控煤炭总量优化产业布局的引导意见》(以下简称《意见》),对于煤炭行业总量调控、优化布局、项目审批、产能管理、深化改革等工作提出一系列具体意见。

点评 面对煤炭行业的不景气,政府不能听之任之。特别是在我国经济的下行压力依然存在、煤炭价格将继续下跌、大量煤炭从业人员收入不断下降的情况下,为保证我国的能源安全和社会稳定,政府必须适时谋划,“对症下药”,做好政策引导。

然而,虽然通过行政手段来干预市场从短期来看也许会起到一定的作用。但是从长远来看,煤炭行业的健康有序发展还是主要依靠自身的内在调节。

在当前我国经济增速换挡期和结构调整阵痛期,无论是政府还是煤炭企业都要认清形势,既看当下更谋长远,依靠改革,在结构调整中谋求脱困之道。政府部门既要敬重市场规律,也要敢于出手,在运用“有形之手”时,顺应市场要求,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持依法行政,注重对经济手段、法律手段的综合运用,注重信用体系建设和社会监督,让政府的“有形之手”与市场的“无形之手”和谐发力;而煤炭企业也要抓住机遇,争取最好结果。

4》》 安全生产法大修

8月31日,第十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了全国人大常委会《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》(以下简称《决定》)。国家主席习大大签署第13号主席令予以公布。该《决定》自2014年12月1日起施行。同时,《中华人民共和国安全生产法》根据该决定作相应修改,重新公布。这是《安全生产法》自2002年通过公布12年以来最大的一次修改。

修改后的安全生产法有十大亮点:一是坚持以人为本,推进安全发展;二是建立完善了安全生产方针和工作机制;三是强化了“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全),明确了安全监管部门执法地位;四是明确了乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责;五是进一步明确了生产经营单位的安全生产主体责任;六是建立了预防安全生产事故的制度;七是建立了安全生产标准化制度;八是推行注册安全工程师制度;九是推进安全生产责任保险制度;十是加大了对安全生产违法行为的责任追究力度。

点评 安全生产是实实在在的“人命关天”的大事。在当前市场起决定性作用的经济发展过程中,企业追求利益最大化,弄不好就会本末倒置。做好安全生产,需要资金支撑、时间成本等投入。在“以生命换金钱”和“以金钱保生命”的问题上,每一个与生产相关的人都必须做出选择。

通过法治途径提高煤矿安全生产水平,把以人为本、安全发展写在法治的旗帜上,是我国经济社会发展的必然趋势,是当前我国转方式、调结构、稳增长、重民生的客观要求,必将大大加强我国的煤矿安全生产工作。同时,也是我国经济社会发展实现历史性进步的重要标志之一。它标志着把生命安全作为经济社会发展的硬性约束已经成为当前经济社会发展的新阶段、新常态。

此次《安全生产法》的修改,无论是做实安全生产责任制,将企业确立为安全生产的主体,还是强化惩戒加大违法成本,在这些措施的背后,最根本的是要真正树立“以人为本”的思想和制度体系。在追求经济利益的同时,无论是企业还是政府、个人,都能时常思考“谁在生产”,“生产为了谁”,真正将人的发展作为一切发展的根本,真正实现“为人的生产”,或许大家才能摆脱这种“带血的GDP”。

5》》 煤炭交易市场体系建设升级

5月20日,国家发展改革委发布了《关于深入推进煤炭交易市场体系建设的引导意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求全面落实国务院关于深化电煤市场化改革的决策部署,发挥市场在资源配置中的决定性作用;确定煤炭市场建设标准,成立全国煤炭交易市场体系建设协调机制。

《意见》提出,在规范现有煤炭交易市场的基础上,加快健全若干个区域性煤炭交易市场;结合煤炭主产地、消费地、铁路交通枢纽、主要中转港口,以及国家批准开展涉煤品种期货交易的期货交易场所等条件,逐步培育建成2—3个全国性煤炭交易市场,形成层次分明、功能齐全、手段先进、运行规范的煤炭交易市场体系。

在11月28日开幕的2015全国煤炭交易会上,多位煤炭领域监管人士再次指出,要加强煤炭交易市场体系建设。

点评 煤炭交易市场在我国兴盛已久,但是一直以来大都各自为战,而且“雷声大雨点小”。包括神华集团、中煤集团都建立了自己的电子交易平台,但是目前来看效果并不十分理想。交易量较大的煤炭交易市场当属太原煤炭交易中心 ,但是其量大源于政府的强制入市交易。

所以,煤炭交易市场不只是建立起来就会有效,同时也必须得有一套维持其繁荣运行的机制。发改委专门印发《意见》,意味着我国煤炭交易市场体系的建设将进一步加快。

但是在政府作为主导“推进市场体系建设”时,尤其要把握好度。因为市场的发展从来都是自下而上的。就煤炭交易市场体系来说,煤炭交易双方为了方便交易而选择合适的交易地点和交易场所,某些企业发现了其中商机,就可以为交易双方搭建一个交易平台,并根据交易双方的需求不断完善,这就基于市场自身的规律自然而然地形成的煤炭交易市场。而政府最主要的职能就是做好监管,包括市场监管和风险监管,比如坚决制止强买强卖和强制交易,又如加强交易中心的资金监管等,而万不可“越俎代庖”。

6》》 煤矿职业病防治新规征求意见

由国家安全监管总局起草的《煤矿工作场所职业病危害防治规定(送审稿)》(以下简称《规定》)在今年5月正式向社会公开征求意见。《规定》从总则、煤矿企业职业病危害防治管理、煤矿建设项目职业卫生“三同时”管理、煤矿职业病危害项目申报等十二个方面向社会征求意见。

《规定》明确煤矿企业法定代表人(实际控制人)是本单位职业病危害防治工作的第一责任人。煤矿企业应建立健全职业病危害防治领导机构,负责制定职业病危害防治规划、机构设置、职责分工和经费落实等工作,加强对职业病危害防治工作的领导。同时,设置职业病危害防治管理机构,配备专职职业卫生管理人员,负责职业病危害防治日常管理工作。

点评 支撑煤炭能源大任的基层力量恰是在煤矿上兢兢业业的工作人员。可以毫不夸张地说,煤矿工作人员的工作间接影响我国的能源大局。

国家安全监管总局起草《煤矿工作场所职业病危害防治规定(送审稿)》,并向社会征求意见,体现出了国家相关部门对煤矿工作人员工作条件的重视。这是一个积极的信号:煤矿工人的工作条件有望得到进一步改善。

在当前国家能源大局进行战略性调整、煤炭行业转型升级的特殊时期,本着“以人为本”的理念,在提升煤炭生产过程中科学技术作用、提高生产效率、建设绿色经济的同时,进一步改善煤矿工人的工作环境、预防并降低煤矿工作场所职业病的危害,是在本质上对煤矿工作人员的一种敬重。

然而“上有政策,下有对策”的例子总是屡见不鲜。新的《煤矿工作场所职业病危害防治规定》实施之后,为改善煤炭工人的工作环境,必然会增加煤矿的成本,触及某些人的利益,所以真正实施起来的效果令人堪忧。

由此,政策的有效实施或许是比政策的制定更加重要的事情。在政策实施的过程中加以有效的监管才能保证政策目标达成。

7》》 煤炭大省转型

6月17日,山西省政府召开的第49次常务会议,原则通过了由山西省财政厅拟就的《涉煤收费清理规范工作方案》,决定按照积极稳妥、分步实施的原则,全面清理规范涉煤收费项目,取消专门面向煤炭的行政事业性收费和服务性收费,取缔一切涉煤不合理收费,降低部分涉煤收费和基金的征收标准,严格按政策实行保留的涉煤收费项目。6月23日,山西省政府召开电视电话会议,安排部署该省涉煤收费清理规范工作。清理涉煤收费改革到位后,山西省吨煤可减负约14.3元,全年约可减轻企业负担130亿元以上。

从12月1日起,山西省全部取消对相关企业的煤炭、焦炭公路运销管理行政授权,全部取消煤炭、焦炭公路运销票据,全部撤销省内煤炭、焦炭公路检查站和稽查点。12月31日前,全部拆除省内各类公路煤炭、焦炭检查站和稽查点的相关设施。年底前,煤检站全撤销,每年可为相关煤炭产运销企业减负130多亿元。

点评 煤炭市场低迷,给以煤炭为重要财政支柱的省份带来了前所未有的压力。摆脱对煤炭资源的过度依赖,寻求转型发展是摆在这些省份面前急需解决的问题。以山西为代表的煤炭资源大省在今年进行了一系列有益的尝试。

积极为煤炭企业减负,减少成本以应对煤价的持续下跌是可以立竿见影的眼前措施。但要想从源头上解决根本问题,就必须摆脱对煤炭资源的过度依赖,实现转型发展。

转型发展并不是彻底将煤抛开,而是依托丰富的煤炭资源,延长产业链,积极开拓新产业,“不仅要挖好煤,更要用好煤;不仅要做好煤炭本身的文章,更要做好煤炭延伸发展的文章;不仅要开发好地下资源,更要开发好地上资源”。

8》》 煤炭进出口关税调整

10月8日,国务院关税税则委员会发布《关于调整煤炭进口关税的通知》,自2014年10月15日起,取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、煤球等燃料的零进口暂定税率,分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。

12月16日,财政部发布了《2015年关税实施方案》,称2015年我国将适当降低煤炭产品出口关税税率。我国煤炭(包括无烟煤、烟煤、焦煤、褐煤、泥煤、煤制固体燃料及其他煤等)出口关税税率将由目前的10%下调至3%。

点评 近年来,受结构性过剩影响,国内煤炭市场景气度总体上处于下行通道,煤炭价格下跌幅度远超预期,企业盈利能力持续下降。而进口煤凭借其价格优势,大量涌入国内市场,加剧了国内煤企的生存困境。国家调整煤炭进口关税税率,在一定程度上缩小了进口煤的价格优势,在一定程度上推动了沿海地区部分用煤大户调整生产采购策略,转向采购本土的煤炭,促进本土煤炭产能的消化,推动国内煤炭市场的回暖。

但是总的来看,煤炭进口关税的调整,对于国内煤炭市场走势无法产生根本性的影响。目前,主要煤炭消费国受经济增速放缓和能源结构调整等因素影响,煤炭消费增速放缓;国际煤炭市场供大于求,煤炭价格水平持续处于低位。因此,进口关税调整后,国际煤炭市场价格优势仍然存在。

在出口方面,由于当前国内外市场环境与2008年之前我国作为煤炭净出口国时相比,已经发生了巨大变化,下调煤炭出口暂定关税,可能会使部分优势、优质煤种出口量有所增加,但整体来看,已经失去的国际市场短期内很难夺回,煤炭出口短期内难有显著提升。然而,从长远来看,下调煤炭出口暂定关税,是符合煤炭市场化发展方向的。煤炭企业和贸易商可以因此获得更多的自主权,煤炭企业也将具备更多的自我决定的权利。

9》》 煤制油气急刹车

7月22日,国家能源局官网正式发布了《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》,要求禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目。没有列入国家示范的项目,严禁地方擅自违规立项建设。

政策还明确了煤制油气“不能停止发展、不宜过热发展、禁止违背规律无序建设”的方针和“坚持量水而行、坚持清洁高效转化、坚持示范先行、坚持科学合理布局、坚持自主创新”的原则。

点评 在煤炭产能过剩、煤价大幅下滑的背景下,煤炭产地资源转型的诉求日益强烈,煤化工成为延长煤炭产业链、增加附加值的集体选择。

煤炭是我国的主体能源,适度发展煤制油气对保障国家能源安全、适度增加油气替代、实现高效清洁具有重要意义。近年来,随着产业化示范和技术进步效果明显,一些地区发展新建项目的积极性很高,但也出现了盲目发展、过热发展的现象。

所以,更加科学有序地推进煤制油气示范项目显得尤为必要。一方面,需要国家层面、地方政府大力整顿煤制油气项目,规模较小、盈利能力较差、尚未动工建设的项目应关停,避免盲目扩张、重复建设造成资源浪费。另一方面,示范性工程还需大力推进,以龙头企业为核心的科研攻关团队应进一步提升研发能力,争取核心技术、核心设备环节取得突破。

10》》 大唐克旗煤制气意外停产

坐拥第一个获批、第一个商业化运营等诸多桂冠的 大唐内蒙古克旗煤制天然气示范项目作为中国首个煤制天然气示范项目,在投运入网仅数十天后,因气化炉内壁腐蚀及内夹套减薄等问题被迫停产检修。虽然找到了意味停产的症结,但不可避免的是,大唐为其克旗项目交了一笔昂贵的学费。

该项目位于内蒙古赤峰市克什克腾旗,总投资257.1亿元,建设规模为年产天然气40亿立方米。该项目2009年8月获得国家发改委核准,正式开工建设。该项目分三个系列连续滚动建设。每个系列均为13.3亿立方米。2013年12月18日,项目一系列装置投运成功,正式并入管网,向中石油北京段天然气管线输送煤制天然气产品。二、三系列计划分别于2014年和2016年陆续建成投产。

根据大唐发电全资子企业大唐能源化工营销有限企业与中石油天然气销售企业签订的《煤制天然气购销协议》,该项目所产天然气热量大于8000卡/立方米,初期结算合同价格为每立方米2.75元(含13%增值税)。而此次停气,也给大唐集团带来了巨大的损失。

点评 停产时间在带给大唐集团以及整个行业阴霾的同时,更无意间暴露出利益驱动之下我国数千亿煤制气狂飙背后的盲目与无序。

化工行业素有“五年设计、三年建设、一朝投产”之说,这是对化工行业发展规律的深刻总结和科学概括。这个通俗的说法,足可以说明设计对于化工项目的极端重要性。然而一些大型煤化工项目轻设计质量重速度的现象相当严重。为了“抢前争先”,不少项目“快”字当前,恨不得一夜之间就出图纸,三天两早晨就开工干活,导致项目设计环节问题多多,项目建设过程中不断变更,项目建成后麻烦不断。

“欲速则不达”。设计是“细活”,好比绣花,“一针一线”都需要时间,一笔一划都影响全局。由于在设计环节下的功夫不到位,使一些项目开工后“设计变更”、“变更设计”十分频繁,造成的后果非常严重,损失难以估计。

克旗煤制气示范项目的“意外停产”正好为业主和设计单位敲响了警钟,在示范项目的“病因”尚未厘清,商业化运营尚未成功的当下,煤制气的批量上马仍需斟酌审慎。


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